División de Poderes
Accionar de la Junta Federal de Cortes Provinciales y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

División de Poderes
Accionar de la Junta Federal de Cortes Provinciales y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (1)

Disertación Dr. Luis Francisco Lozano (*)  

Los estudios sobre gobernabilidad democrática tratan indudablemente el funcionamiento de la división de poderes. Debería analizarse el rol del Parlamento y el de la Corte Suprema correlacionándolos con el que le corresponde al Poder Ejecutivo.-

La Sección Derecho Económico del Instituto de Estudios Legislativos (IDEL) de la Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA) en forma conjunta con la Rama y Capítulo Argentino de la Federación Interamericana de Abogados (FIA) organizaron una conferencia cuya disertación estuvo a cargo del doctor Luis Francisco Lozano, Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires quien se refirió a la “División de Poderes. Accionar de la Junta Federal de Cortes Provinciales y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. El Dr. Lozano también es Secretario de la Junta Federal de Cortes Provinciales y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Torcuato Di Tella y se desempeño en el año 2006 como Miembro Titular de la Sección de Derecho Constitucional del Instituto de Estudios Legislativos de la Federación Argentina de Colegios de Abogados.-

La reunión estuvo coordinada por el Dr. Julio A. J. Carrillo, Director de la Sección Derecho Económico del IDEL quien hizo una breve introducción: “Es un tema actual: tuve alguna esperanza en algún momento luego de las últimas elecciones en que el poder legislativo pudiera ocupar lugar importante, pero hubo dificultades y el Parlamento no ocupó un lugar de protagonismo. En la Ciudad de Buenos Aires señaló la obligación para el departamento ejecutivo de llamar a elecciones para las comunas que siguen administradas por el poder central: llamar a elecciones significaba que el electorado de la ciudad de Bs. As pudiese movilizarse y en un futuro tener un diputado por sección. En el momento actual se ha logrado un importante progreso con el llamado a elecciones para elegir autoridades para las 15 comunas.-

Entre los asistentes a dicha reunión se encontraban además el Presidente de la Rama y Capítulo Argentino de la FIA Alejandro Lapadú; Carlos Corvo, María Carolina Obarrio y Marcos Grabivker miembros de esa entidad.-

Por otro lado también participaron de la disertación Cayetano Povolo, Secretario de la Sección Derecho Económico del IDEL; Carlos Nogués y Daniel Reynoso, miembros de dicha Sección; y Mario Paz, asesor económico de la entidad.-

Otros invitados especiales que intervinieron en la reunión fueron Luis María Ponce de León, Juan Carlos Olveira, Enrique Bour, Marcelo Puig, Juan Carlos Bruzzi, Daniel Villa, Luis María Santos, María Rosa Fernández Lemucne, Jacinto Siccardi y Juan Cruz Azarri.-

El Dr. Carrillo continuó su introito analizando los orígenes de la división de Poderes “es una base fundamental para la constitución del estado de derecho, cuestión esta que ha tenido una evolución en la que no podemos dejar de mencionar a los esquemas de Loocke, Montesquieu o Rousseau, sin olvidar las enseñanzas de Aristóteles, que tanta influencia han tenido con respecto a las formas de gobierno. La separación de poderes en el sistema democrático ha tenido diversos enfoques y la pregunta es si el legislador puede tener un papel moderador, pudiendo efectuar controles efectivos”. También citó distintas fuentes que fueron desde una serie de trabajos empíricos sobre los ciclos electorales, hasta un trabajo de Bruce Ackerman sobre la nueva división de poderes que, en base a una teoría constitucional comparada, vincula el sistema bipartidista del estilo estadounidense (que pregona la igualdad y justicia federal sobre provincias y estados) con el imperante en los sistemas políticos latinoamericanos.-

Ya comenzada la disertación y en correlación con este tema, analizando las diferentes aristas de la división de poderes en el sistema democrático, el Dr. Lozano sostuvo que “En el siglo XX, Estados Unidos tuvo una tendencia a un agrupamiento de jueces bajo formas institucionales. Empezaron con reuniones de jueces en el primer cuarto del siglo y lo institucionalizaron; se crean estructuras para manejar lo administrativo. Lo federal comienza con conferencia de jueces donde existían cámaras nacionales y administradores. Se dieron cuenta que si no tenían una estructura administrativa importante era difícil preservar la independencia judicial porque somos la rama más débil de los tres poderes”.-

Al poco tiempo de haber asumido su cargo el Dr. Lozano viajó a Tucumán y tomó contacto con la Junta General de Cortes que brindaba la oportunidad de tener una red de contención a nivel nacional que posibilitaba la independencia a nivel del sistema ejecutivo, en definitiva, una entidad federal que nucleaba a todos los miembros en ejercicio de las Cortes Supremas y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argentinas que la componen, congregando así a los ministros integrantes de las cabezas de los Poderes Judiciales Provinciales de nuestro país.-

La Junta nació en 1994, a partir de los debates que pusieron en la superficie el reconocimiento de las limitaciones y deficiencias que tienen los sistemas judiciales y tiene entre sus objetivos principales el promover la capacitación, participar activamente en todo debate o construcción de proyectos de mejoramiento y transformación del sistema judicial, la aplicación de la ética judicial, particularmente en los Poderes Judiciales Provinciales, cooperar en la modernización de la administración y gestión de los Poderes Judiciales Provinciales, elaborar informes, declaraciones y convenios, entre otras funciones.-

Si bien la entidad fue creada en 1994 no fue inscripta como Asociación civil en el Registro de personas jurídicas de la provincia de Santa Fe hasta 1995. Se buscaba un anclaje histórico y congregó a todos los tribunales superiores y cortes provinciales incluyendo al de la ciudad de Bs. As. Desde el 2004, durante los primeros 10 años la provincia de Bs. As. no formaba parte de la junta y el tribunal superior de la ciudad de Bs. As. no existía en un principio. “Que a una asociación como esta le falte la provincia de Bs. As. es como si le faltara el hermano de mayor volumen. Hoy la provincia si la integra y aparece formada por algunos jueces de tribunales superiores que tenían experiencia política como Alberto Tizano, o Ricardo Clas. La Federación Argentina de la Magistratura tiene un proceso más gremial, pero básicamente tiene que tener un propósito institucional y sino no puede funcionar como sindicato” explicó Lozano.-

La Junta tiene antecedentes en el exterior dignos de consideración. Hay tres grandes países organizados bajo el sistema federal; México Brasil y la Argentina.-

Por otro lado, nos preguntamos cuál es la función del juez en el encuadre de la división de poderes en la actualidad y si existe la presencia de una Corte Suprema fuerte o la ausencia de ese tribunal.-

Las conclusiones obtenidas de la disertación fueron que, tal como manifestó el moderador de la reunión en consonancia con las palabras del Dr. Lozano“La separación o división de poderes resulta del imperativo de vigilar el ejercicio de la dominación humana para asegurar en la mejor manera posible el respeto y la promoción de la dignidad de la persona y de los derechos esenciales que fluyen de ella. Esto implica mucho más que el funcionamiento automático de un artificio ya que es el ejercicio de la libertad, la igualdad y la justicia en democracia”.-

“El principio de la separación de poderes ha experimentado cambios significativos sin alterar su médula, como ser la subdivisión de los órganos estatales que abarcan entes constitucionales autónomos como el Tribunal Constitucional, el Banco Central, el Ministerio Público, la Contraloría General y el Defensor del Pueblo (Chile) y en este caso en la Junta Federal de Cortes Provinciales” finalizó el Dr. Carrillo.-

El Guess Speaker de la reunión tuvo a su cargo las palabras de cierre en las que afirmó: “en Latinoamérica hay una tendencia a pensar que el entrenamiento de los jueces tiene que ver con enseñarle derecho. Podemos organizar un curso en la universidad, pero lo que no está disponible tiene que ver con el entrenamiento o los problemas que enfrenta un juez en un juzgado, como la toma decisiones, como administra las energías de su personal: estos son los temas que deben preocupar”.-